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发改委:关于修订印发《国度开展变革委投资征询评价办理措施》的关照
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国度开展变革委关于修订印发《国度开展变革委投资征询评价办理措施》的关照








发改投资规〔2022〕632号

原文公布日期:2022年4月28日

转载自:国度发改委网站


国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团开展变革委,各中间企业:

为进一步美满我委投资决议计划步伐,进步投资决议计划迷信化、民主化程度,实在提拔征询评价质量,我委对《国度开展变革委投资征询评价办理措施》(发改投资规〔2018〕1604号)举行了修订。现印发给你们,请依照实行。


国度开展变革委

2022年4月16日


国度开展变革委投资征询评价办理措施


第一章 总则

 第一条 为进一步美满国度开展变革委投资决议计划步伐,进步投资决议计划的迷信化、民主化程度,标准投资决议计划历程中的征询评价事情,实在保证投资征询评价质量,依据《中共中间、国务院关于深化投融资体制变革的意见》(中发〔2016〕18 号)、《当局投资条例》(国务院令第 712 号)、《企业投资项目批准和存案办理条例》(国务院令第 673 号)、《工程征询行业办理措施(国度开展变革委 2017 年第 9 命令)等要求,订定本措施。

 第二条 国度开展变革委在举行相干投资决议计划时,该当对峙“先评价、后决议计划”准绳,委托有关工程征询单元展开评审评价,并在充实思索征询评价意见的底子上作出决议计划决议。

 第三条 工程征询单元应依照专业、独立、客观、公平的准绳提出征询评价意见,促进投资决议计划愈加迷信、标准、高效,助力投资高质量开展。

 第四条 国度开展变革委委托的投资征询评价归入投资决议计划步伐、为投资决议计划办事,征询评价范畴、征询评价机构由国度开展变革委确定,征询评价用度由国度开展变革委付出,征询评价质量评价由国度开展变革委办理。

 第五条 国度开展变革委创建投资征询委托评价信息办理体系(以下简称委托评价体系)。除绝密事变外,主理司局该当经过委托评价体系操持征询评价的请求、审批、质量评价等事变。

 第六条 国度开展变革委投资司该当创建平常有交换、年中有反省、年度有稽核的征询评价事情机制,引导和催促征询评价机构不停提拔征询评价质量。


第二章 征询评价范畴

 第七条 国度开展变革委委托的投资征询评价包罗以下事变:

(一)投资决议计划征询评价,详细包罗:

1.相干计划(含计划调解),指国度开展变革委审批、体例或核报国务院审批的触及严重建立项目和当局投资资金布置的计划;

 2.项目发起书,指国度开展变革委审批或核报国务院审批的当局投资项目发起书;

 3.可行性研讨陈诉,指国度开展变革委审批或核报国务院审批的当局投资项目可行性研讨陈诉;

 4.项目请求书,指国度开展变革委批准或核报国务院批准的企业投资项目请求书;

 5.资金请求陈诉,限于按详细项目布置中间预算内投资资金时,确有须要对拟布置项目、资金额度举行评价的资金请求陈诉,主理司局该当在有关专项办理措施或政策文件中对详细实用情况予以明白;

 6.党中间、国务院受权展开的其他投资后期事情考核评价。

(二)投资决议计划中期评价和后评价,详细包罗:

 1.对本条上一款中相干计划的中期评价和后评价;

 2.当局投资项目后评价;

 3.中间预算内投资专项实行状况评价、投资效益评价。

 第八条 国度开展变革委审批当局投资项目开端设计和审定投资概算,准绳上由国度投资项目评审中心实验专业评审。

 布置中间预算内投资额度较大的地方当局投资项目、企业投资项目资金请求陈诉等,也可由国度投资项目评审中心实验专业评价、评审。


第三章 征询评价机构办理

 第九条 承当详细专业征询评价义务的征询评价机构,该当具有以下条件:

(一)经过天下投资项目在线审批羁系平台存案并参加公示名录;

(二)具有所请求专业的甲级资信品级,或具有甲级综合股信品级;

(三)近 3 年完成所请求专业国度级计划,以及总投资 3 亿元以上项目可行性研讨陈诉、项目请求书体例,项目发起书、可行性研讨陈诉、项目请求书、项目资金请求陈诉及计划的评价业绩共不少于 20 项(特别行业除外)。

 第十条 国度开展变革委依照以下步伐确定征询评价机构:

(一)依据有关司局的需求,确定征询评价专业;

(二)依据确定的征询评价专业,除特别专业或事变外,准绳上颠末公然投标推销步伐,提出征询评价机构名单,报请委向导考核;

(三)确定征询评价机构并予以通告。

 第十一条 国度开展变革委依据投资办理必要,联合征询评价事情状况,对征询评价机构举行静态调解,准绳上每三年调解一次,也可依据实践商业需求,对一般专业的征询评价机构举行适时调解。

 第十二条 国度开展变革委投资司该当增强对征询评价机构的培训和引导,催促征询评价机构实时理解、掌握与征询评价亲密相干的执法制度、政策文件、事情要求等。

 各专业司局该当就相干行业或范畴的执法制度、政策要求、尺度标准等,增强对响应专业的征询评价机构的引导和交换,不停提拔评价事情质量。

 第十三条 国度开展变革委投资司每年可选择肯定数目的征询评价机构,对其向国度开展变革委出具的征询评价陈诉的质量,以及专业才能、职员装备等状况,构造第三方机构或专家举行评价、核对和监视反省。


第四章 委托征询评价步伐

 第十四条 就详细评价事变选取征询评价机构时,依照以下规矩确定选取次序:

(一)分专业对征询评价机构举行随机初始列队;

(二)依照初始次序和相干准绳,确定承当征询评价义务的机构;

(三)征询评价机构承受义务后,即排至队尾;征询评价机构确因客观缘故原由不克不及承当该义务的,该当与主理司局相同分歧并提交书面阐明,然后排至队尾。

 第十五条 除触及国度宁静、经济宁静等分外紧张的项目或特别事变外,选取承当征询义务的评价机构,依照以下游程举行:

(一)依照投资决议计划职责分工,由主理司局经过委托评价体系提出征询评价请求,按要求填写相干事变,委托评价体系主动天生征询评价机构名单;

 选取征询评价机构该当切合逃避准绳,承当某一事变体例事情的机构,不得承当该事变的征询评价义务;承当征询评价义务的机构,与统一事变的体例单元、项目业主单元之间不得存在控股、办理干系大概卖力人为统一人的严重联系关系干系;

(二)主理司局对主动天生的征询评价机构名单,依照逃避准绳举行核实,对切合逃避准绳的予以确认;对不切合逃避准绳的,再次主动天生征询评价机构名单,直至切合逃避准绳;

(三)确定征询评价机构后,将委托评价请求发送投资司,投资司对委托评价的须要性、征询评价范畴、征询评价机构选取等能否切合本措施划定举行考核,考核赞同后,发回主理司局;

(四)主理司局依据考核后的委托评价请求,操持征询评价委托书发文事件。

 第十六条 主理司局该当为征询评价机构依法、独立、客观、公平展开征询评价事情提供须要便当和保证,不得干涉征询评价机构正常展开事情,不得干涉征询评价机构出具的征询评价意见。

 第十七条 对百姓经济和社会开展有紧张影响的相干计划和严重项目标项目请求书、项目发起书、项目可行性研讨陈诉等,可以委托多家评价机构承当征询评价义务。


第五章 征询评价办理标准

 第十八条 征询评价机构、到场征询评价相干事情职员该当依照划定款式签署答应书,并报投资司存档备查。征询评价机构的答应书由其法定代表人签订、征询评价机构盖印,到场征询评价的相干事情职员答应书由自己亲笔签订。

 外聘专家该当依照划定款式签订答应书,并由征询评价机构存档备查。

 第十九条 承受征询评价义务后,征询评价机构该当确定项目卖力人,建立事情小组,订定事情方案,活期反应事情进度,在划定时限内提交评价陈诉。

 项目卖力人该当是经执业注销的征询工程师(投资)。到场事情小组的职员该当熟习国度和行业开展有关法例、政策、计划,以及技能尺度标准,事情小组该当具有肯定数目的本专业初级技能职称职员。

 第二十条 对涉密项目标征询评价义务,征询评价机构该当严厉依照《守旧国度机密法》及实在施条例划定增强失密办理。

 第二十一条 国度开展变革委委托征询评价义务的完成时限一样平常不凌驾 30 个事情日,计划评价不凌驾 45 个事情日。

 征询评价机构因特别状况的确难以在划定时限内完成的,该当在划定时限到期日的 5 个事情日之前向国度开展变革委主理司局书面陈诉有关状况,征得主理司局书面赞同后,可以延伸完成时限,但延伸的限期不得凌驾 60 个事情日。主理司局该当在委托评价体系中上传征询评价机构延期请求书面文件和主理司局赞同延期书面文件。

 评价历程中,有关单元提供增补阐明等质料的工夫,不作为计时工夫。增补质料工夫以征询评价机构提供书面阐明和响应证明质料为准。

 第二十二条 在征询评价事情历程中,专家有紧张差别意见时,征询评价机构该当照实记载并在征询评价陈诉中予以反应。

 第二十三条 国度开展变革委该当增强对征询评价评审专家的失密和一样平常办理。未经国度开展变革委投资司赞同,有关专家不得私自就评价评审事变承受采访、撰写文章等;确有须要的,应切合党中间、国务院有关精力,并事前报经国度开展变革委投资司赞同。

 第二十四条 征询评价陈诉的内容包罗:题目及文号、目次、择要、注释、附件。征询评价机构在评价事情中要求增补相干材料时,该当以书面情势关照评价事变的项目单元,并将该书面关照及增补材料作为征询评价陈诉的附件。

 征询评价陈诉该当附具项目卖力人及评价小构成员名单,加盖征询评价机构公章和项目卖力人的征询工程师(投资)执业公用章。

 第二十五条 国度开展变革委依据征询评价质量评价和年度稽核等状况,按年度布置中间预算内投资结算征询评价用度。

 征询评价机构及其事情职员,不得向所评价事变的项目单元收取任何用度,不得向项目单元摊支本钱。

 第二十六条 征询评价机构该当创建征询评价义务专项档案制度,将征询评价陈诉、答应书以及专家意见等存档备查。

 第二十七条 征询评价机构该当创建健全外部办理制度,优化评价事情流程,美满评价专家库,增强专家、失密和财政办理,不停提拔评价事情的质量和服从。


第六章 征询评价质量评价和监视

 第二十八条 征询评价机谈判到场评价评审的专家该当仔细实行职责,恪守失密规律,包管公正公平,严厉耿介自律,不得有以下举动:

(一)违犯独立公平准绳,协助有关单元骗取同意文件和国度资金;

(二)故弄玄虚[gù nòng xuán xū]以及接纳不合法竞争手腕侵害其他单元长处;

(三)泄漏征询评价历程中所打仗和知悉的有关国度机密、贸易机密;

(四)使用征询评价事情便当,经过任何方法谋取不妥长处;

(五)私自对外宣布与评价评审事情有关的意见和言论;

(六)其他违背执法法例的举动。

 第二十九条 征询评价义务完成后,国度开展变革委主理司局该当在收到征询评价陈诉后 10 个事情日内,经过委托评价体系对征询评价陈诉举行质量评价,并对作出评价后果的来由予以阐明。

 投资司对征询评价陈诉质量同步举行评价,并对作出评价后果的来由予以阐明。

 第三十条 对征询评价陈诉的评价分为较好、一样平常、较差。

 质量评价后果与征询评价办事用度、征询评价机构静态办理相挂钩。

 对征询评价陈诉初次被评价为较差的征询评价机构,由投资司举行约谈、告诫;对累计两次被评价为较差的征询机构,由投资司停息其征询评价机构资历一年;对累计三次被评价为较差的征询机构,由投资司将其从征询评价机构名单中删除。

 第三十一条 征询评价机构该当于每年 1 月尾前向国度开展变革委投资司报奉上一年度评价事情总结陈诉。评价事情总结陈诉内容次要包罗:上一年度承接、完成国度开展变革委委托的征询评价义务状况;职员装备、相干处分和嘉奖状况;评价事情中遇到的题目及有关意见发起等。

 第三十二条 国度开展变革委投资司商主理司局,联合征询评价机构义务完成状况、征询评价陈诉质量评价、赞扬告发等核真相况,相干抽查、核对后果,以及评价事情总结等状况,对征询评价机构举行年度稽核。年度稽核后果分歧格的,停息其征询评价机构资历一年。

 第三十三条 征询评价机构有下列情况之一的,国度开展变革委该当取消其征询评价机构资历:

(一)征询评价陈诉有严重失误;

(二)累计两次未在划定时限大概经同意的延期时限内完成委托义务;

(三)违背《工程征询行业办理措施》有关划定;

(四)征询评价机构未与主理司局相同分歧,私自回绝征询评价义务;

(五)经核对已不切合国度开展变革委征询评价机构响应条件;

(六)一连两年年度稽核分歧格的。

 呈现上述(一)所列情况的,依照划定取消相干征询工程师(投资)的执业注销。

 第三十四条 征询评价机构存在守法违规等丢失的信情况的,将相干信誉信息归入天下信誉信息共享平台;情节严峻的,经过“信誉中国”网站向社会公示。

 第三十五条 国度开展变革委有关事情职员,在征询评价办理事情历程中玩忽职守、滥用职权、徇情枉法[xùn qíng wǎng fǎ]、索贿行贿的,对负有责任的向导职员和间接责任职员依法赐与奖励;组成犯法的,依法追查刑事责任。


第七章 附则

 第三十六条 地方开展变革部分可以参照本措施,订定当地区有关征询评价机构办理措施。

 第三十七条 本措施由国度开展变革委卖力表明。

 第三十八条 本措施自 2022 年 5 月 1 日起实施,无效期 5 年。

《国度开展变革委关于印发投资征询评价办理措施的关照》(发改投资规〔2018〕1604 号)同时废止。


附件:

1.征询评价机构答应书

2.到场征询评价的专家和相干事情职员答应书


附件 1


征询评价机构答应书


 本机构志愿承当 项目评价事情,理解评审评价办理有关执法法例划定,知悉该当承当的责任和任务,严峻仔细展开征询评价事情。本机构谨慎答应:

一、片面、标准、客观、真实、正确提出相干评审评价意见发起,进步事情服从,定时完成义务,确保评审评价质量。

 二、严厉恪守失密要求。不以任何方法泄漏评审评价信息、有关国度机密和贸易机密,以及相干事情停顿等状况,实在实行失密任务。在机构外部严厉控制项目有关状况知悉范畴。实在增强办理,到场评价评审的相干职员和专家不得私自对外宣布与评价评审事情有关的意见和言论;严禁其宣布与党中间、国务院,以及国度开展变革委评价评审事情要求纷歧致的意见和言论。

 三、严厉保证公正公平。本机构及与本机构有长处干系的任何机构,倒霉用评审评价事情便当,经过任何方法获取不妥得利。严厉办理本机构职员,不到场影响评审评价公平性的任何运动。

 四、严厉耿介自律办理。未经容许不与长处相干方间接联系,不与项目请求单元等私下打仗。严厉要求本机构职员和外聘专家恪守各项廉政事情规律。

 假如违背上述答应,本机构志愿依照有关执法法例和《国度开展变革委投资征询评价办理措施》等划定,承当相干责任和统统结果。


答应机构卖力人署名:

答应机构盖印:

年 月 日



附件 2


到场征询评价的专家和相干事情职员答应书


 自己志愿承当 项目评审评价事情,理解评审评价办理有关执法法例划定,知悉该当承当的责任和任务,严峻仔细展开相干事情。自己谨慎答应:

 一、片面、标准、客观、真实、正确提出相干评审评价意见发起,进步事情服从,定时完成义务,确保评审评价质量。

 二、严厉恪守失密要求。不以任何方法泄漏评审评价信息、有关国度机密和贸易机密,以及相干事情停顿等状况,实在实行失密任务。未经国度开展变革委投资司赞同,不合错误外宣布与评价评审事情有关的意见和言论。

 三、严厉保证公正公平。自己及与自己有长处干系的任何人,倒霉用评审评价事情便当,经过任何方法获取不妥得利。不到场影响评审评价公平性的任何运动。

 四、严厉耿介自律办理。未经容许不与长处相干方间接联系,不与项目请求单元等私下打仗,不得违规收受项目单元及长处相干方礼物礼金、承受宴请等。严厉恪守各项廉政事情规律。

 假如违背上述答应,自己志愿依照有关执法法例和《国度开展变革委投资征询评价办理措施》等划定,承当相干责任和统统结果。


答应人署名:

年 月 日


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